अध्याय ६ · खण्ड II · 15 मिनेट
नेपालले वास्तविक रूपमा के गर्न सक्छ
इमानदार नजिकको-अवधिको एजेन्डा भनेको सार्वभौमिक फ्रन्टियर मोडेल वा विदेशी एआईमाथिको पूर्ण प्रतिबन्ध होइन — यो सरकारी खरिद मानक, क्षेत्रगत नियम, सानो निरीक्षण इकाइ, उच्च-जोखिम तैनातीका लागि प्रभाव मूल्यांकन, र साँच्चै दाँत भएको डाटा-संरक्षण कानुन हो।
एआई नीतिमाथिको धेरैजसो नेपाली टिप्पणी दुई अनुपयोगी ध्रुवबीच ओहोरदोहोर गर्छ। एकातिर: एक अधिकतमवादी कल्पना जसमा नेपालले सार्वभौमिक ठूलो भाषा मोडेल बनाउँछ, डिजिटल स्वतन्त्रता घोषणा गर्छ, र फ्रन्टियर-ल्याब क्लबमा सामेल हुन्छ। अर्कोतिर: एक हारेको काँध हल्लाइ जसले देश केही गर्नका लागि सानो छ भन्छ, त्यसैले हामीले ईयू र भारतले पत्ता लगाउने पर्खनुपर्छ र त्यसपछि उनीहरूले जे पास गर्छन् त्यो पोर्ट गर्नुपर्छ। दुवै गलत छन्, र दुवै एउटै तरिकाले गलत छन् — सिंहदरबारमा भएको विद्यमान प्रशासनले यो आर्थिक वर्ष पहिले नै भएको कर्मचारीसहित वास्तवमा के गर्न सक्छ भन्ने कुरा बेवास्ता गर्छन्। वास्तविक एजेन्डा सानो, कम फोटोजेनिक, र निकै बढी शक्तिशाली छ। यो पाँच चालले बनेको छ, जसमध्ये कुनैलाई नयाँ कानुन चाहिँदैन, सबै विद्यमान संस्थागत नक्सा भित्र फिट हुन्छन्।
१. सरकारी एआई प्रयोगका लागि खरिद मानक
२०२६ मा नेपाललाई उपलब्ध सबैभन्दा उच्च-लाभको कदम भनेको सबैभन्दा कम कानुन चाहिने हो: सरकारले किन्ने कुनै पनि एआई प्रणालीका लागि खरिद मानक लेख्नुहोस्, र मन्त्रालयहरूमा लागू गर्नुहोस्। यो अध्यायको अघिल्लो अमेरिकी उदाहरणले देखाएको थियो कि खरिद, जब क्रेता ठूलो र सुसंगत हुन्छ, वास्तविक नियमन बन्छ। नेपाल सरकार विश्व स्तरमा ठूलो क्रेता होइन, तर यो नेपाल भित्र इन्टरप्राइज सफ्टवेयरको सबैभन्दा ठूलो क्रेता हो — र ती सम्झौता जित्ने विक्रेताहरू नै बैंक, सहकारी, र ठूला एनजीओमा बेच्ने विक्रेता हुन्। एक गम्भीर खरिद मानकले न्यूनतम रूपमा माग्नेछ: डाटा निवास खण्ड (नागरिक डाटा कहाँ जान्छ, र कुन क्षेत्राधिकार अन्तर्गत); अडिट अधिकार (के नेपाली नियामकले लग, मोडेल दस्तावेज, र तालिम-डाटा सारांश निरीक्षण गर्न सक्छ); निकास खण्ड (सम्झौता समाप्तिमा डाटा र मोडेलको के हुन्छ); व्याख्या आवश्यकता (के विक्रेताले प्रणालीले नागरिकलाई असर पार्ने निर्णय कसरी गर्छ भन्ने सादा नेपालीमा व्यक्त गर्न सक्छ); र उपठेकेदार र सब-प्रोसेसरको खुलासा।
यसमा कुनै पनि नयाँ छैन। टेम्प्लेट विद्यमान छन् — ईयूको खरिद मार्गदर्शन, भारतको MeitY मोडेल सम्झौता खण्ड, अमेरिकी GSA को एआई खरिद प्लेबुक — र सक्षम कानुनी टोलीद्वारा केही महिनामा नेपाली यथार्थमा अनुकूलन गर्न सकिन्छ। उपकरण भनेको सार्वजनिक खरिद अनुगमन कार्यालयको परिपत्र हो, संसदको ऐन होइन।
२. पहिले नै भएका नियामकमुनिको क्षेत्रगत नियम
दोस्रो चाल भनेको प्रत्येक विद्यमान क्षेत्रगत नियामकको अधिकारक्षेत्रलाई आफ्नो डोमेन भित्र एआई तैनातीहरू समेट्न जानाजान विस्तार गर्नु हो। यो भारतीय ढाँचा हो र यो नेपालमा फिट हुन्छ किनभने नियामकहरू पहिले नै अवस्थित छन् र नियमलाई आवश्यक पर्ने सारयुक्त विशेषज्ञता पहिले नै छ।
नेपाल राष्ट्र बैंक पहिले नै यहाँ अघि बढिरहेको छ। पछिल्ला दुई वर्षमा जारी गरिएका डिजिटल कर्जा र KYC स्वचालनसम्बन्धी निर्देशिकाहरू, सारमा, एआई निर्देशिका हुन् — तिनीहरूले क्रेडिट-स्कोरिङ मोडेल, ठगी-विरोधी प्रणाली, र स्वचालित पहिचान प्रमाणीकरण शासन गर्छन्। गर्नुपर्ने काम भनेको यसलाई दृश्यमान बनाउनु हो: “नियमित वित्तीय सेवाहरूमा एआई” मा एक समेकित NRB परिपत्र जसले विद्यमान छरिएको मार्गदर्शनलाई एक दस्तावेजमा खिच्छ, व्याख्या र निकास-खण्ड आवश्यकताहरू थप्छ, र उद्योग परामर्शका लागि प्रकाशित गर्छ।
MoCIT ले सामग्री र मध्यस्थ स्पेस ओगट्छ। प्लेटफर्म नियमको अर्को राउन्ड — टिकटक, मेटा, प्रमुख नेपाली प्लेटफर्मका लागि — अनिवार्य रूपमा सिन्थेटिक सामग्री, सिफारिस प्रणाली, र एआई-उत्पादित राजनीतिक सामग्रीलाई छुनेछ। एक मामूली नियम, एआई-उत्पादित सामग्रीमा प्रोभेनेन्स लेबलिङ र प्रयोगकर्ता थ्रेसहोल्डभन्दा माथिका प्लेटफर्ममा सिफारिस तर्कको खुलासा माग्ने, MoCIT को विद्यमान अधिकार भित्रै राम्ररी छ।
निर्वाचन आयोग सँग सबैभन्दा साँघुरो तर सबैभन्दा समय-संवेदनशील काम छ। संघीय निर्वाचन धेरै टाढा छैन। एआई-उत्पादित राजनीतिक विज्ञापनमा एक नियम — विज्ञापनमै खुलासा माग्ने, राजनीतिक पार्टीलाई आफूले कमिसन गरेको वा बढाएको सिन्थेटिक सामग्रीका लागि कानुनी रूपमा उत्तरदायी बनाउने — लाई नयाँ कानुन चाहिँदैन। निर्वाचन आचरणमा आयोगको विद्यमान नियम-निर्माण अधिकार पर्याप्त छ।
स्वास्थ्य मन्त्रालय यो सूचीमा सबैभन्दा कम विकसित नियामक हो, र सबैभन्दा परिणामकारी। डायग्नोस्टिक एआई इमेजिङ विक्रेताहरूमार्फत तृतीयक अस्पतालमा आइरहेको छ। क्षेत्रगत नियम बिना, देश एक गलत-निदान टाढा छ एक काण्डबाट जसले मेडिकल एआईलाई एक दशक पछाडि धकेल्छ। एक न्यूनतम-व्यवहार्य नियम — विक्रेताको प्रमाणीकरण कोहोर्टको खुलासा, उपचार सुरु गर्ने कुनै पनि एआई-सहायित निदानका लागि अनिवार्य क्लिनिसियन-इन-द-लूप, प्रतिकूल घटनाहरूको बजार-पछिको रिपोर्टिङ — ढिलो भैसकेको छ।
३. MoCIT/NITC भित्र एक सानो एआई निरीक्षण इकाइ
तेस्रो चाल यदि बनाइयो भने सबैभन्दा बढी निर्माण हुने सम्भावना भएको हो। प्रलोभन नेपाल एआई प्राधिकरण प्रस्ताव गर्ने हुनेछ — अध्यक्ष, आयुक्त, क्षेत्रीय कार्यालय, र लोगोसहितको एक नयाँ वैधानिक निकाय। यसलाई रोक्नुहोस्। प्रमाणका आधारमा देशलाई जे चाहिन्छ, त्यो हो एक सानो अन्तरविषयक इकाइ — पाँचदेखि दश जना, MoCIT वा NITC भित्र राखिएको, सचिवलाई रिपोर्ट गर्ने — जसको काम मार्गदर्शन प्रकाशित गर्नु, क्षेत्रगत नियामकहरूबीच समन्वय गर्नु, खराब तैनातीहरूमा हस्तक्षेप गर्नु, र अन्य देशले के गरिरहेका छन् भन्नेको संस्थागत स्मृति हुनु हो। वकिल, प्रविधिविद्, र निर्देशिका वास्तवमा कसरी चल्छन् भनी जान्ने केही पूर्व कर्मचारीको मिश्रणसहित स्टाफ गरिएको, यस्तो इकाइले एक वर्षमा एक नयाँ प्राधिकरणले पाँचमा आकार दिनेभन्दा बढी नीतिलाई आकार दिन सक्थ्यो, किनभने यसले आफ्नो पहिलो तीन वर्ष आफ्नै प्रशासनिक उपकरण सेटअप गर्न खर्च गर्नुपर्ने थिएन।
इकाइले प्रत्यक्ष रूपमा नियमन गर्ने थिएन। यसले गर्ने नियामकहरूलाई सल्लाह दिनेछ, उनीहरूले पुन: प्रयोग गर्ने मोडेल खण्ड मस्यौदा गर्नेछ, क्रस-क्षेत्र कार्यशाला चलाउनेछ, र परिणामकारी सरकारी एआई तैनातीहरूको सार्वजनिक रजिस्ट्री कायम राख्नेछ। यो, प्रभावमा, देशको एआई नीति स्मृति र अनुवाद तह हुनेछ।
४. उच्च-जोखिम तैनातीहरूका लागि प्रभाव मूल्यांकन
चौथो चाल भनेको — कानुन होइन, निर्देशिकाद्वारा — माग गर्नु हो कि उच्च-जोखिम डोमेनको परिभाषित सेट छुने कुनै पनि नयाँ सरकारी एआई तैनातीले खरिद बन्द हुनुअघि एक लिखित प्रभाव मूल्यांकनबाट गुज्रनुपर्छ। उच्च-जोखिम सूची छोटो र विशिष्ट हुनुपर्छ: अनुहार पहिचानसहितको सीसीटीभी; स्वचालित लाभ निर्णय; भविष्यवाणीमूलक पुलिसिङ वा कुनै पनि पूर्व-अपराध स्कोरिङ; एआई-सहायित मेडिकल निदान; एआई-सहायित शैक्षिक मूल्यांकन जसले पास-फेल वा प्लेसमेन्ट निर्धारण गर्छ; र नागरिकको राष्ट्रिय परिचयपत्रमा संलग्न स्कोर वा जोखिम ब्यान्ड उत्पादन गर्ने कुनै पनि प्रणाली। मूल्यांकन आफै विस्तृत हुनुपर्दैन — दशदेखि पन्ध्र पृष्ठ — तर यसले विशिष्ट प्रश्नहरूको जवाफ दिनुपर्छ: प्रणालीलाई कुन डाटामा तालिम दिइएको थियो, नेपाली जनसंख्यामा यसका ज्ञात असफलता मोडहरू के हुन्, कुन मानवीय समीक्षा प्रक्रिया अवस्थित छ, र आफूलाई गलत वर्गीकरण गरिएको ठान्ने नागरिकका लागि अपील संयन्त्र के हो।
५. साँच्चै दाँत भएको डाटा-संरक्षण कानुन
पाँचौं चाल भनेको कानुन चाहिने एक टुक्रा हो: डाटा संरक्षण विधेयक पास गर्नुहोस्, र वास्तविक अडिट अधिकार र वास्तविक दण्ड शक्ति भएको नियामकसहित पास गर्नुहोस्। गोपनीयतामा अघिल्लो अध्यायले विस्तारमा यो बुँदा बनायो। यहाँ महत्त्वपूर्ण कुरा भनेको आधार बिना अन्य चार चाल थिएटरमा घट्छन्। “डाटा निवास” मा खरिद खण्डको थोरै अर्थ छ यदि कुनै नियामकले विक्रेताले वास्तवमा अनुपालन गर्यो कि गरेन भनी निरीक्षण गर्न सक्दैन। “व्याख्या” मा क्षेत्रगत नियमको थोरै अर्थ छ यदि निर्णयलाई चुनौती दिने नागरिकलाई व्याख्या माग्ने वैधानिक अधिकार छैन। प्रभाव मूल्यांकन कागजी अभ्यास हो यदि कसैलाई पनि तिनीहरू पढ्न र भेटिएको कुरामा कार्य गर्न अधिकार दिइएको छैन। विधेयक नै कुञ्जी ढुङ्गा हो। यो बिना, अन्य चार चाल मेहराब पर्खिरहेको चिनाइकामा छन्।
यो सूचीमा के छैन, र किन
काम गर्ने एजेन्डा यसले के समेट्छ भन्दा यसले के इन्कार गर्छ भन्नेबाट उत्तिकै परिभाषित हुन्छ। तीन ठूला वस्तु इन्कार सूचीमा छन्। एक सार्वभौमिक नेपाली फ्रन्टियर मोडेल। फ्रन्टियर मोडेललाई तालिम दिन सयौं मिलियन डलर र नेपालले यो दशकमा बुद्धिमत्तापूर्वक स्वामित्व लिने भन्दा परिमाणको एक क्रम बढी GPU को पहुँच लाग्छ। अवसर लागत — प्रतिभा, पुँजी, राजनीतिक ध्यान — विशाल छ, र परिणाम, यदि कहिल्यै पठाइयो भने, API मा पहिले नै निःशुल्क उपलब्ध केहीको खराब संस्करण हुनेछ। विदेशी एआई उत्पादनमा पूर्ण प्रतिबन्ध। यसले घरेलु स्थापितहरूलाई जोगाउँछ, साँच्चै उपयोगी उपकरण गुमाउने नागरिकलाई हानि गर्छ, र जसले आयात लाइसेन्स पाउँछ त्यसका लागि भाडा-खोज्ने अवसर सिर्जना गर्छ। एक चम्किलो दस्तावेजको रूपमा राष्ट्रिय एआई रणनीति। यसका धेरै मस्यौदा पहिले नै अवस्थित छन्। कुनै पनिले नियमनको एक लाइन पनि सारेको छैन। रणनीति दस्तावेज त्यो विस्थापन गतिविधि हो जसले देशलाई एआईमा कार्य गरिरहेको महसुस गराउँछ, एआईमा कार्य नगरीकनै।
मन-अप्रिय सत्य यो हो कि नेपालमा राम्रो एआई नीति सानो देखिनेछ। यो परिपत्र, निर्देशिका, खरिद टेम्प्लेट, पाँच जनाको इकाइ, पास भएको विधेयक हुनेछ। यो प्रेस सम्मेलन हुनेछैन। यो प्रेस सम्मेलनभन्दा बढी शक्तिशाली हुनेछ।
आफ्नो बुझाइ जाँच्नुहोस्
छोटो जाँच
—एक वरिष्ठ MoCIT अधिकारीले विद्यमान प्रशासनिक क्षमतालाई हेर्दा, आउँदो चौबीस महिनामा नेपालले गर्न सक्ने सबैभन्दा वास्तविक र उच्च-लाभको एकल एआई नीति कदम सोध्छन्। कुन जवाफ सबैभन्दा राम्रो फिट हुन्छ?
अब के?
नीति कथाको आधा हो। अर्को आधा — धेरैजसो पाठकले भोलि बिहान वास्तवमा कार्य गर्न सक्ने आधा — व्यक्तिगत हो। पाठ्यक्रमको समापन खण्डले एक विचारशील नेपाली विद्यार्थी, पेशेवर, अभिभावक, वा नागरिकले यी उपकरणको दिनदिनको प्रयोगमा आफूलाई के मा बाँध्न सक्छ भन्ने सोध्छ, जब नीति यन्त्र सिंहदरबारमा ढिलो गति लिन्छ।